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青岛站上两个“百年”新起点 开创“四个伟大”科学新实践

[主题词]两个“百年”科学 新实践 青岛  

[摘  要]青岛是中国共产党成立初期最早建立党组织和党领导工人组织进行可歌可泣革命活动的城市之一;在中国共产党百年发展征程中谱写了厚重的世代铭记的不朽英雄史篇。新时代新阶段青岛站上中国共产党百年诞辰和城市建置百余三十年新起点,高举旗帜不变向,深入推进马克思主义中国化在青岛新的科学实践,全面开创城市再造新辉煌的新局面,再谱写“十四五”与后规划期接续运行发展、实现更加灿烂远景目标的壮丽史诗。

编者按:此文是著名经济学家与城市学家郭先登教授撰写的《大国区域经济发展空间新格局系列文章》的一部分,经作者同意,予以公开发表,以飨读者。

历史穿越百年,2021年青岛迎来中国共产党百年诞辰之辉煌[1],迎来城市建置百余三十年之喜庆(简称两个“百年”)。青岛作为国家的局部区域,正随全国以统筹推进“五位一体”总布局和协调推进“四个全面”战略布局的新战略观与新实践观为指导,“进行伟大斗争、建设伟大工程、推进伟大事业、实现伟大梦想”(简称“四个伟大”),高举旗帜不变向、砥砺奋进创辉煌,深入推进马克思主义中国化的科学新实践;深入实施以完善大国区域经济发展空间新格局为主体的国家区域发展总体战略,瞄定建成全球海洋中心城市新目标[2],创造城市经济社会发展更加灿烂美好幸福的未来。

一、高举旗帜不变向,开创“天翻地覆慨而慷”的新局面。

1917年10月革命一声炮响,给中国送来了马克思列宁主义。1919年5月4日震惊中外的“五四”运动,游行的人群高举“还我山东”、“还我青岛”的横幅走过古老的天安门前。自此,“青岛”这个建市尚不足30年(1891年6月13日为置市日)、被称之为“东方瑞士”的城市自此就同中国、同世界连在了一起。伟大的“五四”运动,中国工人阶级登上了历史舞台,为中国共产党成立做了政治上、组织上、舆论上的准备。1921年七月中国共产党正式成立,历史把“七月一日”定格为中国共产党诞辰日。毛泽东同志领导秋收起义、进行艰苦卓绝的斗争、建立起井冈山革命根据地之后,面对内外质疑革命前途之际,在《星星之火,可以燎原》一文中,伟人发出振聋发聩的声音,中国共产党领导中国人民必将取得伟大革命的成功,新中国的诞生如同“站在海岸遥望海中已经看得见桅杆尖头了的一只航船,它是立于高山之颠远看东方已见光芒四射喷薄欲出的一轮朝日,它是躁动于母腹中的快要成熟了的一个婴儿”。一百年来中国共产党领导中国人民在深入推进马克思主义中国化的伟大进程中,由小到大、由弱到强,打败了日本帝国主义、推翻了蒋家王朝的反动统治,建立起中华人民共和国;从此中华民族屹立于世界民族之林,实现了从站起来到富起来、再到强起来的伟大飞跃,今天昂首屹立于世界舞台中心[3]。

青岛是中国共产党成立初期最早建立党组织和党领导工人组织进行可歌可泣革命活动的城市之一,1949年6月2日城市解放,谱写了厚重的、世代铭记的、不朽英雄史篇。作为中国的中心城市在马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和习近平新时代中国特色社会主义思想光辉的照耀下,为中国的新民主主义革命和社会主义革命与建设做出了永铭史册的重大贡献。20世纪70年代末期,中国进入改革开放新时期,英雄的青岛人民紧跟党中央、按照中共山东省委的工作部署,在中共青岛市委的坚强领导下,取得马克思主义中国化在青岛伟大科学实践中一个又一个永载史册的辉煌成就,从胜利走向新的胜利、从繁荣再创新的繁荣。

党的十八大后,青岛牢固把握“创新、协调、绿色、开放、共享”的指挥棒,经济社会率先进入高质量发展新时代,实现了由成熟性经济中心城市向现代化中心城市的跨越[4],取得马克思主义中国化科学新实践越来越多地新成果。如,2018年作为中国最具海洋科技城和海洋产业城盛名的城市,海洋经济增加值占GDP比重达到27.7%,以青岛为主体的载人深潜伟大工程,受到习近平总书记新年献辞的点赞;以“两不愁、三保障”为底线,全面完成本土决战决胜脱贫攻坚既定目标,建设城乡一体化新时空不断取得新进展。再如,15个副省级城市“2015年度互联互通基础设施”建设指数排序,青岛以0.923位居首位,完成海铁联运集装箱为30万标箱,同比增长36%,位居全国首位[5];铁路陆港建设取得重大突破,铁路北站投入运行,从根本上颠覆了青岛长期成为运输末梢终端路港的传统形象,使之一跃成为拥有完善中转功能的沿海铁路枢纽港;继首座跨海大桥和首条海底隧道开通后,作为山东省内城市首条地铁3号线的正式运营及其后至今2号、11号、13号、1号、8号线相继开通,标志着城市进入多向辐射、一体高效、立体互联的现代化交通发展新时代。2016年青岛实现GDP进入中国城市“万亿元俱乐部”,2019年全市实现GDP位居山东省首位,分别占全省的16.52%和全国的1.19%,2020年快报统计,达到12277亿元;西海岸新区担当创建“海”字号“五区”的历史使命,建设国家层面上的军民融合创新示范区,2016年完成GDP位居18个国家级新区的前三甲,2019年新区实现GDP3554.4亿元,其中海洋生产总值占比为33.6%。2020年初,面对突如其来新型冠状病毒的侵袭,青岛坚定执行党中央发出打赢“战疫”人民战争总体战、阻击战伟大胜利的号令,城市用全力坚决保障“战疫”物资准时送到前线,受到国务院主要领导同志的高度赞扬;数百医务人员准点奔赴湖北前线,成为无愧于时代的英雄,成为彪炳史册的城市永恒记忆。

2018年青岛成功举办“上合峰会”,取得马克思主义中国化科学新实践的新成果,得到习近平总书记“开好一个会,搞活一座城”的高度评价,使之成为伟大的科学论断。这一科学论断透彻地显示了中国传统文化蕴涵着的两个“一”相连的深邃内涵,从马克思主义哲学高度深刻揭示了现象与事物“一以贯之”的客观发展规律,极大地丰富了党的创新理论体系,成为习近平治国理政伟大学说里一颗璀璨明珠,闪烁着具有普遍意义的真理光辉。面向新阶段,青岛要继续深刻认识科学论断,以此为指导,牢记嘱托,以前所未有的伟大担当精神,升华本域践行科学论断的操作性新思维,不断深入践行新时代习近平治国理政伟大学说,砥砺奋进、再造辉煌。

新时代青岛要深刻认识习近平同志在五十余年的革命生涯中,从中国最基层的村党支部书记干起,历经县、省辖市、省市、直至担任党和国家最高领导职务,锻造成坚定信仰信念、不懈学习精神、深邃理论创新,鲜明人民立场、丰富实践阅历、顽强意志品质,非凡政治智慧、高超政治艺术、强烈历史担当的一代英明领袖的光彩;要深刻认识以习近平新时代中国特色社会主义思想为鲜明特征的治国理政伟大学说,创造性地发展了马克思主义哲学、政治经济学、科学社会主义,创立成高屋建瓴、逻辑严密、内涵丰富、系统完整的科学理论体系,开辟了当代马克思主义、21世纪马克思主义新境界,把以马克思主义中国化为鲜明特征的中国特色社会主义建设推向理论与实践发展新的历史高峰[6]。青岛站在党百年诞辰的新起点,在国家完全进入第三次伟大历史转折与第五次改革开放浪潮相互交融的新时代新阶段[7],要坚定不移地高举旗帜不变向,不断开创“天翻地覆慨而慷”的新局面,取得马克思主义中国化科学新实践的新成果、创造城市新辉煌。

二、推进科学新实践,全面开创城市治理体系和治理能力现代化新局面。

新时代新阶段青岛精准标定以纪念党的百年诞辰为新出发点的历史性发展时代新方位,深入推进马克思主义中国化在城市的科学新实践,全面深入系统学习和贯彻落实《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》(简称“决定”),深刻认识“决定”是沿着习近平治国理政伟大学说指引的党和国家长治久安、砥砺奋进的、不朽的纲领性文件;深刻认识“决定”蕴涵的“坚持和完善支撑中国特色社会主义制度的根本制度、基本制度、重要制度”等相互之间必然的连接和关联,必须夯牢制度之基,充分发挥制度治理效能之据的作用;深刻认识治理体系和治理能力现代化是以“强起来”为鲜明标志、实现新中国第三次伟大历史性转折、推向理论与实践更加完美结合的新峰巅。青岛要在强力推进城市治理体系和治理能力现代化的进程中,精准标定历史性发展时代新方位、不断创新具体的操作思路与运行模式,全面开创强化提高善治能力和水平的新局面[8]。

青岛要在坚持和完善党的领导制度体系中,牢固确立党在城市的东西南北中全部国土空间和经济社会全领域里始终发挥领导核心的观念,面对任何“大风大浪”能够始终与党中央对标对表;要牢固树立“四个自信”、“两个维护”不动摇,把党在领导国家发展和执掌国家政权进程中形成的权力关系结构、权力运作模式和权力规则体系与域际治理水平密切结合起来,使党的领导制度优势完全转化为强大的实际治理效能;要率先在城市行政管辖全域、深入践行党中央于纪念改革开放40周年之际、首次明确全党推广农村基层党建的“莱西经验”,建设坚不可摧地基层堡垒的决策;青岛是“莱西经验”的创源地,要通过再创新、再总结,长期保持强大的引领活力,广而推之,无缝覆盖,把“莱西经验”不断推向历久弥新的发展新阶段。

青岛要在坚持和完善人民当家作主的制度体系中,牢固记住“水能载舟、亦能覆舟”的道理,突出“以人民为中心”的执政观念、始终引领“全心全意为人民服务”,把“我爱青岛、我有不满、我要说话,民声倾听活动”不断推向新高度。在坚持和完善中国特色社会主义法治体系中,牢固记住依法治国是永保红色江山“万年青”的硬道理,突出任何人、任何组织都不能逾越法律法规的红线,不断提高防范精神懈怠危险、能力不足危险、脱离群众危险、消极腐败危险的水平,打造风险防控型政府,担当担责、勇往直前,创造保障区域安全新模式[9]。在坚持和完善监督体系中,牢固树立“确保党和人民赋予的权力始终用来为人民谋幸福”的观念,突出扎紧扎牢本域“不敢腐、不能腐、不想腐”的笼子,形成城市清正廉政监督新形态。

青岛要在坚持和完善中国特色社会主义行政体制中,牢固树立生产力与生产关系相一统的治理观念,突出配套性改革,使城市国土空间的行政管辖治理体制与机制始终适应发展中的生产力;在坚持和完善社会主义基本经济制度中,牢固树立“四个意识”不动摇的观念,始终突出把本域发展与国民经济整体高质量发展密为一体;在坚持和完善繁荣发展社会主义先进文化中,牢固树立强大的文化自信,突出主流媒体“导向作用、旗帜作用、引领作用”,不断提高意识形态掌控力,创造本域优质主流文化环境与社会文化环境;在坚持和完善统筹城乡民生保障制度中,牢固确立“民生至上”的观念,突出建立以基本保障经济、普惠经济、健康经济为主要内容的完整的共享经济运行体系,不断提高人民日益增长的追求美好生活需要的实现水平[10]。在坚持和完善党对人民军队绝对领导制度中,层级党和政府必须突出提高国防教育和动员力水平,突出“军民鱼水情”、不断提高军地共建模范区域的水平,不断提高军民融合发展水平。

青岛要在坚持和完善共建共享的社会治理体系中,牢固确立社会主义核心价值观和总体国家安全观(简称“两观”),突出遵循社会包容性发展规律,科学把握“党与社”、“政与社”、“社与社”三大关系协调发展的大趋势,不断提高新时代社会事业发展“十大现代化”水平,构建人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体;构建以人民群众生命安全和身体健康为第一使命的公共卫生安全和完善的应急体系,把城市精神文明建设不断推行新阶段。要以大科学观指导城市自然科学与社会科学并举发展[11];以“科学技术是双刃剑”的理念,针对利用新技术出现的“处处设陷阱、步步都挖坑”的诈骗破坏性一面及形成“高管跑路、随意关店”的现象,指导提高全域社会治理能力和治理水平,形成善治新局面。

青岛要在坚持和完善生态文明制度体系中,必须长期“践行绿水青山就是金山银山的理念”,按照建设生态文明的大逻辑观,始终突出建设以绿色为标志色的美丽家园这一永恒的发展主题[12]。要以建设公园城市和“后花园”的新思维为指导,把青岛建成人与自然和谐共生、跻身先进行列的社会主义现代化宜居宜业宜游的海滨城市。

青岛是中国重要的海边防城市,新时代要深刻认识“一国”为本的新理念,坚持和完善“一国两制”制度体系。作为新中国建立后最早同港澳建立经贸联系、进行经贸活动的大陆城市之一,在进行“两种制度”的经济合作中,坚定的稳外贸、稳外资、稳投资,不断创造更有效率的运行新模式。要深刻认识国主义贪婪、掠夺、奴役世界人民不可更改的本性决定了其必然推行“炮舰政策”、“颜色动乱”,这是帝国主义走向穷途末路的惯用伎俩,必须牢固树立中华人民共和国对祖宗留下来的任何一寸国土都履行不可动摇的、维护主权的决心和意志;高度警惕“五个危害”等有可能掀起局部“惊涛骇浪”的威胁,以坚定勇敢的伟大斗争精神,针锋相对,不断提高建设“平安青岛”的水平;要深刻认识一己优先是对人类优先的反动,在国家坚持和完善独立自主和平外交政策中、牢固坚持人类优先的价值观,随着中国开放大门越开越大、城市对外交流领域与规模越来越大,要以“外交大权在中央”的新理念,努力开展与境外友好城市活动,对吃不准、拿不稳问题、必须坚持严格而没有例外或“下不为例”的请示报告制度。

三、推进科学新实践,创造未来新辉煌。

新时代新阶段站上中国共产党诞辰百年和城市建置百余三十年新起点,要更加深入推进马克思主义中国化在青岛的科学新实践,高举旗帜不变向,再创城市新辉煌,主要聚焦点:

(一)借鉴和复制深圳建设“中国特色社会主义先行示范区”的经验,通过再创造,制定符合市情的、富有强大发展活力的、显现治理体系和治理能力现代化的运行新模式。

党的十九大后,青岛逐步加快了学习深圳的步伐,2019年把学习活动推向新高潮。站上党的百年诞辰新起点,精准笃定城市发展指向,需要特别研究和关注2019年8月国家公布的深圳通过以形成高质量发展高地、法治城市示范、城市文明典范、民生幸福标杆、可持续发展的先锋性历史性战略性的“五大”定位为标示、建设“中国特色社会主义先行示范区”的决定,使之成为继续探索中国特色社会主义的主要试验场,成为中华民族伟大复兴的显著地标。这是面对百年未有之大变局、强抓千年新机遇,具有伟大现实意义和深远历史意义的科学决策,标志着中国特色社会主义进入新时代发展的崭新阶段。青岛与深圳同为20世纪80年代初期国家首批十四个沿海开放城市,同为国家首批十五个经济中心城市,同为国家首批副省级城市,同为国家保留至今的五个计划单列城市等。新阶段青岛要率先借鉴和复制深圳建设“中国特色社会主义先行示范区”的经验,要精准标定城市“历史性发展时代新方位”,深入推进马克思主义中国化在青岛的科学新实践。

首先,要学习深圳以精准定位、精确设计、精细操作,从经济、政治、社会、文化、生态等各个领域客观存在的“深水区”、“无人区”里闯出建设中国特色社会主义的新天地的新经验;以更深层次、更宽领域、更大力度、更高水平的全方位高质量开放,建成高质量发展的现代化经济体系的新模式。青岛要以“五个统筹”为纲领,围绕“统筹发展空间、规模、产业三大结构,统筹规划、建设、管理三大环节,统筹改革、科技、文化三大动力,统筹生产、生活、生态三大布局,统筹政府、社会、市民三大主体综合发力”,发起更加强大的战役攻势,不断提高城市精准、细化的善治水平,把青岛推进到城乡时空布局一体化发展的新阶段[13],创造城市“五个统筹”发展新运行模式。

其次,坚定实施精准确立的发展战略。青岛作为中国城市GDP“万亿元俱乐部”的一员,长期被认可为山东经济发展“龙头”城市[14]。新阶段不断放大以新动能推动山东半岛城市群与胶东经济圈形成科学合理的大中小城市规模结构[15],加快让小城市强起来,迅速接纳大中城市需要转移的生产力[16]。青岛要以充分发挥城市特色比较优势为基本出发点,力戒“多中心”、切忌“广而全”、避免“同构化”为准则,坚决抛弃“撒胡椒面”式发展方式,加快建成“一中心、二名城、三带、四港、五区、六新、七群”新形态的、名副其实地新旧动能转换综合试验区的核心区,精准指向:建成国家海洋大科学中心;建成国家海洋科技与产业名城、文化影视与观光旅游名城;建成可持续发展的海湾经济带、沿大沽河经济带、沿高铁高速路网经济带;建成自由港、全球型一流海港、国际邮轮母港、“一带一路”重要节点城市目的地港;建成富有活力的国家级西海岸新区、蓝谷科技新区、国家级高新区、临空新经济区、老城再显青春活力中心示范区;建成以海洋新经济、智能型实体新经济、平台型新经济、大文化新经济、绿色生态新经济、智慧性商贸新经济为主要内容,及以财富金融业、高端信息软件业、智能化电子与家电、航空航天航运业、高铁与船舶现代化制造业、海洋生物医药业、时尚消费类产品新业态新型产业集群为主体的现代化城市经济新体系,树立拥有中国最强力“向海经济”靓丽特色的全球海洋中心城市新形象,显现城市重塑经济地理的示范效应[17]。

(二)抓住建设自贸区的历史性机遇。

青岛是中国发展外向性经济的重要基地,在山东建设开放型经济新体系中发挥着举足轻重的作用。新阶段青岛要以占山东自贸区半壁空间的“青岛片区”为依托,牢固抓住全国加快推进自贸区建设的历史性机遇,主要聚焦点:

首先,突出总体发展指向。国家对建设山东自贸区明确提出要突出新旧动能转换、形成发展海洋经济持久攻势浪潮,建立开放性经济新高地的总指向。从改革开放以来城市开放性经济空间布局的视角看,青岛圆满完成了改革开放初期选址城市西海岸,从挖下第一铲土、建立黄岛经济技术开发区、到设立保税区、再到建设山东自贸区青岛片区为主要内容的第一个“三级跳”;随着实践的发展,要加快完成从促使保税区与自贸区深度融合发展、到经济技术开发区成为自贸区最大测试平台、再到建设自由港为主要内容的第二个“三级跳”。

其次,创造性复制各个自贸区建设的成功模式。自2013年上海自贸区建立至今,中国已经拥有21个自贸区,实现了沿海经济轴带省区市全覆盖。实证研究显示,在中国建设自贸区(自由港)的进程中,创造的具有借鉴意义的主要运行新模式是:

上海自贸区“主打全球”、粤闽津自贸区“主打区域”的运行模式,核心内容是建立对外开放的负面清单制度,创新以咨询、调节、仲裁、司法等纠纷化解机制为主要内容的权益保护制度,创新建立市场主体信用风险分类管理制度和市场监管随机抽查联合检查制度,显现开放型经济发展法治化的制度新体系的运行新模式。2019年8月上海自贸区扩大到拥有上百平方公里的临港新片区,突出建设以投资自由、贸易自由、资金自由、运输自由、人员从业自由为重点的特殊经济功能区,打造成拥有全球高端资源要素配置核心功能的制度体系,形成港城一体化的运行新模式。

2017年辽浙豫鄂渝川陕建立起7个自贸区,普遍显现特色运行新模式发展形成的新形态,标志着中国建设自贸区进入快车道。如,辽宁自贸区着力打造提升东北老工业基地整体竞争力和对外开放水平的新引擎;浙江自贸区开启探索建设自由贸易港区的新航程;河南自贸区成为加快建设贯通南北、连接东西的现代化立体交通体系和现代物流体系的枢纽型大港口;湖北自贸区成为更加成熟地实施中部崛起战略和推进长江经济带发展的示范区;重庆自贸区充分发挥战略支点和连接点重要作用,形成完善的西部大区域门户开放城市新形象;四川自贸区以锻造内陆与沿海沿边沿江协同发展新力度,成为内陆开放型经济新高地;陕西自贸区突出创造内陆与“一带一路”沿线国家经济合作和人文交流等运行新模式。

2018年10月海南省全域结合建设自由港建立自贸区,突出以自由港建设为核心,形成省域全时空发展开放型经济的运行新模式。其后,国家又宣布建立山东、江苏、广西、河北、云南、黑龙江“六个”自贸区,更加突出创造特色化运行新模式。如,江苏自贸区突出打造开放型经济发展先行区、实体经济创新发展和产业转型升级示范区;广西自贸区突出建设西南中南西北出海口、面向东盟的国际陆海贸易新通道,形成21世纪海上丝绸之路和丝绸之路经济带的有机衔接重要门户;河北自贸区突出建设国际商贸物流重要枢纽、新型工业化基地、全球创新高地和开放发展先行区;云南自贸区突出打造“一带一路”和长江经济带互联互通重要通道,建设连接南亚东南亚大通道的重要节点,形成中国面向南亚东南亚的国际贸易辐射中心;黑龙江自贸区突出深化产业结构调整,打造对俄罗斯及东北亚区域合作的中心枢纽,形成开放型经济更大地新比较优势等。2020年9月国家宣布建立北京、湖南、安徽三个更加富有特色的自贸区。

面对上述自贸区具有借鉴意义的主要运行新模式,青岛要以国家对外开放总体战略布局为指导,加快复制各个自贸区(包括山东自贸区济南、烟台片区)成功模式的步伐,在借鉴中结合市情,创造创新运行新模式。现阶段主要聚焦通过培育国际贸易新业态新模式、不断生发在世界贸易中的新比较优势;以中国是世界唯一拥有制造业全门类行业的国家优势,结合城市是中国重要现代化工业基地的域情,加快提高发展特色产业的运行水平,不断提升全产业链结构水平,适时弥补全产业链存在的短板与缺陷,打造国际贸易新基地;以打造国际贸易新通道、门户港和中心枢纽等,高标准高质量建设自贸区青岛片区。

(三)加快建设青岛湾区型经济结构。

青岛在20世纪90年代初期,以被称为城市“母亲湾”的胶州湾为主体空间,进行环胶州湾产业布局的规划设计、操作方案与政策研究,随着时空推移,开始形成建立湾区型经济结构的共识;21世纪第一个十年的中后期,城市决策层做出了“依托主城、环湾保护、拥湾发展、组团布局、轴线辐射”空间布局的重大决策,(简称“环湾保护、拥湾发展”战略),奠定了建设湾区型经济结构的实践基础;21世纪第二个十年初期,青岛市第十一次党代会明确提出“全域统筹、三城联动、轴带展开、生态间隔、组团发展,拉开城市空间发展大框架,加快建设组团式、生态化的海湾型大城市”的发展战略方向与目标,成为指导城市建设湾区型经济结构的重大决策。党的十九大后,青岛紧跟党和国家建设粤港澳大湾区的战略步伐,把实施建设湾区型经济结构战略作为发展“向海经济”的基本抓手,加快深入推进马克思主义中国化在青岛科学新实践的步伐。

新时代大湾区经济形态成为中国以经略海洋和维护海洋权益为主要内容的大力开拓海洋空间实施发展“向海经济”国家大战略、成为中华民族屹立于世界民族之林的重大标志,在引领临海地带区域加快发展多类型湾区经济中发挥着示范性作用[18]。青岛发展“向海经济”形成独特的区域比较优势,2019年末城市拥有全国五分之一的涉海科研机构、三分之一的部省级以上涉海高端研发平台、全国涉海两院院士的27.7%,全国十大海洋科技成果进展年度评选驻青科研机构占据4席等。青岛站上党的百年诞辰新出发点,需要聚焦两突出:一是突出在重塑经济地理进程中建成世界一流的港城一体化新型海洋港口,拥有完善的现代海洋产业体系和强化绿色可持续发展的海洋生态环境,形成大港口立体型交通运输物流网络,同时与自贸区建设紧密连结,不断提高完善大港口综合功能水平,成为名副其实地中国建设海洋强国第一基地。二是突出加快建设国际科技创新中心、构建现代基础设施体系、协同构建具有强大国际竞争力的现代化产业体系、优化提升空间布局新形态水平,在“两突出”中及早登上世界城市湾区经济群的金字塔顶层,引领山东半岛大湾区经济的发展。

(四)继续建设强大的品牌之都。

青岛作为国家首批十五个经济中心城市之一,是中国20世纪70年代末实行改革开放国策后,最早实施品牌战略的城市之一,最早被公认的中国“品牌之都”之一,创造了以海尔、海信、青啤等一大批企业为代表的品牌经济发展的辉煌,成为青岛推进马克思主义中国化在城市创新实践中取得的重大成果。新时代青岛要按照“成就国家与世界品牌、成就大国工匠”的指向,继续建设强大的品牌之都。

沿着青岛建设品牌之都的轨迹考察,在经历了发展品牌经济的四个阶段之后,党的十八大后,随着国家把每年5月10日确立为“中国品牌日”国策的落实(2017年史称“中国品牌日”元年),中国进入了开启自主品牌强力发展新时代。青岛以创建国家与世界知名品牌示范区为基本抓手,使城市进入打造品牌之都历史的第五个发展新阶段[19],主题是瞄定市域空间生产力新布局,以创驰著名商标为基本抓手,通过建立覆盖行政全域各领域品牌回归质量、回归标准、回归市场、回归社会、回归信誉“五个回归”的认定体系,树立线上线下销售的产品品质、品位、品相、品诚、品实的“五品”共融、品质为先的市场“口碑”新形象。青岛“第五个发展新阶段”显现出来新态势新模式的主要亮点:继续扩大城市创驰著名商标的比较优势;继续扩大城市商标进入马德里国际商标体系的数量;继续提高城市产品品牌标准化建设迈向更高发展水平;继续扩大越来越多的产品被认定为原产地产品;继续提高品牌价值水平。进入新阶段,青岛唯有继续建设强大的品牌之都,大力发展品牌经济,才能形成越来越强大的品牌力,推动行政全域实现“溢流效应”最大化的发展目标,形成永不枯竭地“溢流”源泉。

(五)加快建设多层次多空间的现代化产业功能园区。

21世纪初期前后,就有一个“南有上海高地,北有青岛园区”的公认说法,当时的国家经贸委向全国推广了青岛建设工业园区的经验。新时代建设多层次多空间的经济园区,需要把关注点移之建设全链型产业功能区上来,通过精准施策、靶向发力、统筹布局,加快推进由一般性工业园区向现代化全链型产业功能园区的历史性跨越。

实践证明,一个全链型产业功能区就是一个特色产业先进要素的集聚区、一个高品质的城市生活区、一个生产与消费要素配置中心和人才集聚的生活中心。中国已经成为世界生产网络的重要一环,是诸多制造业行业全球供应链的中心,是众多商品最大的全球消费市场。中国不仅是出口商品的大国,同时也是进口商品的大国。实践还证明,城市需要不断提升产业链的完整性、坚决补齐至今仍然依赖国际市场高端环节的短板,坚决提升产业基础高级化和产业链现代化水平。

新时代新阶段产业功能区要突出强链补链功能,不断提升国际高端资源要素聚集力水平,不断强化与国别合作园区等开放平台的资源链接功能,不断拓展功能区东西南北中全方位创新生态链的效能空间,不断创造高质量发展新形态。要以核心区建设高品质科创空间为引领,系统整合技术创新链、产业配套链、要素供应链、产品价值链,形成要素资源集成集约、产业配套合作紧密、生产生活生态协调、全球市场供应供销便捷的城市经济新形态。新形态在发展中更要以主导产业上下游、左右岸为脉络,融合培育若干与主导产业相关联的微观生态链。

(六)加快发展文化旅游经济。

青岛是享誉国内外的文化旅游名城[20]。新时代新阶段“老城”在适当分流与调整中要突出留住乡愁,由点连线、由线组片、由片成面,使“老城”整体形成风景这边独好的新文化旅游片区[21]。实证研究成果显示,北京对雍和宫大街进行以显现慢街素院、儒风禅韵、贤居雅巷、文旅客厅新风貌为主要特点的环境整治提升工程,成为引领文化旅游发展的一个样板型片区,很值得青岛借鉴。

新阶段文化旅游名城加快发展文旅经济、特别需要关注如何充分利用曾经举办过世园会、世博会等多类型展会会址空间,从根本上解决诺大一个空间,却游客寥寥、人流稀疏,成为城市发展文化旅游消费经济的一个“困扰或困惑”的问题。实证研究显示,解决方案的关键内容是,面对绝大部分会址空间的周边已经形成高楼林立的环境,其比之日益兴起的乡村游等基本失去“野”性旅游价值,要抓住建设国家公园的同时建设公园城市的大机遇,促使会址空间以建设公益性公园为导向,实施公益化与商业化紧密结合的开发经营战略;遵循价值规律,对会址内具有文化消费观赏价值的景点,形成新经营业态,实行必要合理的收费制度。随着新型城市圈群的一体化发展,城市集群里的单体城市要适应“集群”地缘文化旅游消费经济新形态推动形成的越来越大的市场人流、带来可持续发展的大趋势[22]。为此,单体城市文化旅游经济发展规划必须与圈群多种规划实现无缝的接轨实施;必须使不同层级、不同规模型级的城市在城市圈群和文化旅游经济新轴带里,实现文化旅游经济发展的“多规合一”。要通过圈群共创共享共赢的商品经济联合体,创造新业态,整体推进具有文化旅游消费观赏价值的“会址空间”的合作利用,展现持久发展活力的新形象。

新阶段青岛要充分发挥文化旅游名城的强大影响力,极其需要更加突出全域拥有的特色海洋文化为底蕴,牢固抓住海洋旅游经济可持续发展的本质性特征,创造越来越多地海洋旅游商品,创造越来越多地经营新模式,进入世界发展海洋旅游热选城市的前列。

(七)创造一流水平的营商环境。

新时代新阶段站上党的百年诞辰新起点,深入推进马克思主义中国化科学新实践,需要继续创造一流水平的营商新环境[23]。营商环境的优劣,真实的反映了当地政治生态、经济生态、文化生态、法治生态、自然环境生态等的水平。据世界银行发布的《全球营商环境报告2020》显示,中国营商环境排名,2019年已经由2018年的第46位,跃升为第31位,跻身全球前40位,成为连续两年入列世界优化营商环境改善幅度最大的十大经济体。青岛改革开放以来,不断提高营商环境生态水平,几乎是赢得了多层次多部门公布的所有营商环境水平高低排序位居前列、前排的赞誉。

新阶段青岛要不断提高流程再造新水平,在实施“双循环”国家大战略的进程中不断显现打造营商环境新形象。流程再造是治理体系和治理能力现代化的一个重要的新理念。没有流程再造,深入推进政务服务改革就是一句空话。实践证明,流程再造是政务服务制度改革的核心。实证研究显示,在深入推进改革开放进程中对已经成为“过去式”的流程、如不再造,再好的制度设计也没用,再好的规划方案也运转不起来、落不了地。要深刻认识流程再造是一场“真刀真枪”的“效能革命”,因为它触动了长期存在的部门利益,“触动利益比触动灵魂还难”,唯有坚定地刀刃向内,坚定地向部门利益开刀,才能攻陷阻碍发展的体制堡垒、冲破阻挡发展的机制障碍,建立起制度化、科学化、标准化、规范化的流程体系。青岛把打破行政职级、拥有岗位审批权、专业人干专业事的首席审批官制度作为流程再造的强力保障,形成城市善治、打造营商新环境的新模式。

新时代新阶段实现伟大的“跨越”,需要继续推进城市变革,实现伟大“跨越”的远景目标。要谨记“以党的旗帜为旗帜、以党的方向为方向、以党的意志为意志”的伟大教诲。习近平同志2018年11月5日在中国举办的首届进博会开幕式上,做出了“中国经济是一片大海,而不是一个小池塘。大海有风平浪静之时,也有风狂雨骤之时。没有风狂雨骤,那就不是大海了。狂风骤雨可以掀翻小池塘,但不能掀翻大海。经历了无数次狂风骤雨,大海依旧在那儿!经历了5000多年的艰难困苦,中国依旧在这儿!面向未来,中国将永远在这儿!”的震古烁今的伟大科学论断(史称“大海新观”)。“大海新观”矗立起指引大海航行永放光芒的灯塔,如青岛这样的城市必定要打造在“经济大海”里成为永不沉没的“航空母舰”劈波斩浪,奋勇向前。2020年9月3日在中国人民抗日战争和世界反法西斯战争胜利75周年之际,总书记发出伟大的宣言:“任何人任何势力企图歪曲中国共产党的历史、丑化中国共产党的性质和宗旨,中国人民都绝不答应!任何人任何势力企图歪曲和改变中国特色社会主义道路、否定和丑化中国人民建设社会主义的伟大成就,中国人民都绝不答应!任何人任何势力企图把中国共产党和中国人民割裂开来、对立起来,中国人民都绝不答应!任何人任何势力企图通过霸凌手段把他们的意志强加给中国、改变中国的前进方向、阻挠中国人民创造自己美好生活的努力,中国人民都绝不答应!任何人任何势力企图破坏中国人民的和平生活和发展权利、破坏中国人民同其他国家人民的交流合作、破坏人类和平与发展的崇高事业,中国人民都绝不答应”! 五个“绝不答应”已经形成中国人民强大的排山倒海之势,势不可挡。千余万青岛英雄儿女,站上中国共产党诞辰百年和城市建置百余三十年新起点,必将高举旗帜不变向,在五个“绝不答应”的滚滚洪流中更加深入推进马克思主义中国化在城市的科学新实践。

参考文献:

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[2]郭先登.新时代大国区域经济发展空间新格局运行模式研究[J].山东财经大学学报.2019,(01).

[3]郭先登.域际标定历史性发展时代新方位的研究[J].经济与管理评论.2019,(04).

[4]郭先登.在建设成熟型经济中心城市中构建大国区域经济发展空间新格局[J].经济与管理评论.2014,(02).

[5]郭先登.大国区域经济发展空间新格局下枢纽型大港口发展空间研究[J].环渤海经济瞭望.2016,(07).

[6]郭先登.新时代大国区域经济发展空间新格局全域宜游三大发展新趋势研究[J].环渤海经济瞭望.2018,(03).

[7]郭先登.新时代大国区域经济发展空间新格局下多维度配置生产力研究[J].山东财经大学学报.2018,(04).

[8]郭先登.实现城市由善政向善治伟大跨越的研究 [J].环渤海经济瞭望.2017,(03).

[9]郭先登.大国区域经济发展空间新格局下城市群基本发展样态与趋势的研究 [J].经济与管理评论.2017,(05).

[10]郭先登.新时代大国区域经济发展空间新格局——建制市“十四五”规划期经济新方位发展研究[J].经济与管理评论.2018,(01).

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[12]郭先登.大国区域经济发展空间新格局下省域空间生产力布局新探讨[J].环渤海经济瞭望.2017,(05).

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[17]郭先登.新时代大国区域经济发展空间新格局重塑经济地理研究[J].环渤海经济瞭望.2018,(10).

[18]郭先登.为何要推进海洋经济发展 [N].人民日报理论版.2011-04-06.

[19]郭先登.大国区域经济发展空间新格局下中心城市发展新方位的研究 [J].环渤海经济瞭望.2017,(07).

[20]郭先登.遵循规律提升城市发展旅游经济能级研究[J].经济与管理评论.2015,(03).

[21]郭先登.大国区域经济发展空间新格局下建制市“全域宜游”的研究[J].经济与管理评论.2017,(01).

[22]郭先登.论新型城市圈群[J].人大复印报刊资料-区域与城市经济.2020,(11).

[23]郭先登.论“双循环”的区域发展新格局——兼论“十四五”及后两个规划期接续运行指向[J].经济与管理评论.2021,(01).

(作者:郭先登,原青岛市社科院专业技术职务二级岗研究员,享受国务院政府特殊津贴,青岛拔尖人才)

(编辑:赵震)

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